Экономический спад заставил частный бизнес, а также штатные и городские власти существенно сократить рабочие места. Но один самый большой в стране работодатель продолжает нанимать людей на работу. Это федеральное правительство.
В то время как 11 миллионам безработных и миллионам тех, кто боится потерять работу, кажется, что и Вашингтон должен двигаться в общем русле, экономисты рассуждают иначе. Они полагают, что сильные государственные кадры – решающий элемент в экономическом возрождении. Если президент Обама решит в разгар самого сурового со времен Великой депрессии экономического кризиса выбросить на улицу хотя бы часть из двух миллионов федеральных служащих, последствия такого шага будут ужасными.
«Затягивание поясов на федеральном уровне немедленно усугубит проблему, – говорит Кевин Хэссет, начальник отдела экономических исследований в консервативной организации «Институт американского предпринимательства» и бывший консультант избирательной кампании Республиканской партии. – Многие экономисты согласны в том, что государство по своей изначальной сути является стабилизирующим фактором».
Предложенный Обамой 800-миллиардный пакет экономических стимулов, включающий крупномасштабное финансирование общественных работ, должен, как ожидается, расширить ряды государственных служащих, хотя и преимущественно на штатном и местном уровнях.
В то время как план экономического возрождения проходит через Конгресс, многие крупные корпорации, включая «Майкрософт», «Пфайзер», «Катерпиллер», «Хоум де-по» и десятки других, объявляют о сокращении рабочих мест. А губернаторы штатов призывают своих служащих (или приказывают им) согласиться на неоплачиваемые отпуска, уменьшение зарплаты, сокращенную рабочую неделю или урезание бенефитов.
Просто начать увольнять государственных служащих – «грошовая и глупая стратегия», считает Макс Стир, президент некоммерческой организации «Партнерство ради общественного блага», занимающейся проблемами укрепления федерального правительства и его рабочей силы. «Мы дошли до того, что надзором за поступающими из-за границы игрушками занимается один человек, – говорит Стир. – В результате вы получаете поток игрушек, выкрашенных краской с высоким содержанием свинца. Мы должны иметь больше людей, стоящих на страже общественных интересов».
Пол Лайт, профессор общественной политики в Нью-Йоркском университете, также считает, что на передовой линии борьбы с экономическим кризисом должно быть больше федеральных служащих, а не меньше. Он полагает, что для сокращения расходов можно предпринять другие шаги – например, в администрации Обамы рассматривается возможность уменьшения числа менеджеров среднего звена.
«Это было бы хорошим делом, – считает Лайт. – К сожалению, президент не сказал, что следует сократить некоторых политических назначенцев на высоком уровне. Тем не менее мы можем кое-что сделать, что позволит нам сказать – смотрите, федеральное правительство тоже готово чем-то пожертвовать, и не только сокращением потребления энергии в административных зданиях».
Численность государственных гражданских служащих достигла максимума в 1960-х годах, когда в госсекторе были заняты 2,3 млн человек. До середины 1990-х годов она не превышала в среднем 2 миллионов, что было достигнуто сокращением более 400 тыс. рабочих мест – главным образом на закрывающихся военных базах. С 2001 года число гражданских служащих в исполнительной ветви власти (не считая работников почты) постепенно увеличилось с 1,7 млн до 2 млн человек – в основном за счет новых позиций в созданном министерстве внутренней безопасности.
Ожидается, что федеральные власти готовятся открыть новые рабочие места.
В обнародованном в январе отчете Кристины Ромер, главы Коллегии экономических советников при Белом доме, и Джейреда Бернстайна, советника вице-президента Джо Байдена по вопросам экономической политики, говорится, что 90 %. из тех 3-4 млн рабочих мест, которые Обама обещал восстановить или вновь создать, придутся на частный сектор. Но в отчете указывается также, что будет создано 244 тыс. государственных рабочих мест, причем часть из них - на федеральном уровне, а большинство - на штатном и местном .
Этот отчет исходил из первоначального проекта пакета экономических стимулов, размер которого должен был составить 600 млрд долларов. Размер пакета, который сейчас проходит через Конгресс, – более 800 млрд долларов.
Кроме того, многие бэбибумеры, состоящие на государственной службе, уже достигли пенсионного возраста. По данным Канцелярии управления кадрами, 59% управлен-ческих кадров и 42% рядовых служащих, которые по состоянию на октябрь 2004 года работали в государственном аппарате, к концу текущего года достигнут пенсионного возраста. Однако экономический спад может заставить многих из них отложить выход на пенсию.
На государственные должности стали претендовать больше американцев пожилого возраста, привлеченных стабильностью рабочих мест в госсекторе и такими бенефитами, как медстраховка, государственная пенсионная программа, оплачиваемые больничные и отпуска и прочие льготы. Интернетовская компания FedJobs.com, которая с 1974 года помогает государственным учреждениям в найме персонала, сообщает, что когда в первом квартале прошлого года общенациональный рынок рабочей силы начал испы-тывать трудности, к ним стали чаще обращаться люди в возрасте 50 – 65 лет, хотя раньше преобладали те, кому 25 – 40 лет.
Рост уровня безработицы в сочетании с желанием поработать в новой администрации президента Обамы привел к тому, что на 3-4 тыс. административных постов подали заявки около 350 тыс. человек. Для перехода на государственную службу не обязателен переезд в столицу – более 80% федеральных служащих работают за пределами метрополии Вашингтона.
Однако государственная служба тоже ощущает последствия экономического спада. Хотя пока не проводится политика замораживания найма новых работников в административный аппарат, в некоторых министерствах и агентствах уже принимают меры по затягиванию поясов.
Обама, например, распорядился заморозить зарплату сотрудников Белого дома: «В период экономических трудностей всем американским семьям приходится затягивать пояса, и Вашингтон не должен быть исключением».
Впрочем, этот жест был скорее символическим. Замораживание зарплаты коснется только тех, кто зарабатывает более 100 тыс. долларов в год, а таких в Белом доме всего около 100 человек.
По материалам http://www.nrs.com
