«Мы рассматриваем этот билль как очень опасный прецедент в то время, когда мир противостоит глобальному экономическому кризису», — сказал Джон Брутон, посол Европейского Союза в Вашингтоне.
«Эти протекционистские меры в период рецессии могут только углубить ее», — выразил озабоченность посол Канады в Вашингтоне Майкл Уилсон.
«Европе угрожает новый «железный занавес»!» — заявил британец Сайед Камелл, пресс-секретарь комиссии по торговле в Европейском парламенте.
К счастью, «железный занавес» пока еще не отделил Соединенные Штаты Америки от остального мира. Пока не отделил. Я не готов утверждать, что этого не произойдет в ближайшие годы, поскольку политический бал — внутренний и внешний — правит президент Обама и его однопартийцы в Конгрессе. На этот раз благоразумие президента взяло верх над политикой. Но что случится в следующем году, когда состоятся промежуточные выборы в Конгресс и демократам в очередной раз потребуется поддержка профсоюзов? Что произойдет в 2012-м, когда Обама будет сражаться за второй президентский срок? Об этом можно только гадать. Ну, а пока, как говорится, пронесло. Мир, находившийся на грани торговой войны, в которой у нас — у Америки — вряд ли были бы союзники, может перевести дух.
Барак Обама и его сторонники начали подготовку к торговой войне еще в ходе президентской избирательной кампании. Среди множества обамовских предвыборных ло-зунгов был и такой «Покупай американское — голосуй за Обаму!» («Buy American, Vote Obama». Этот лозунг, конечно, уступал по популярности главному — «Да, мы можем!». И не было ни малейшего сомнения, что, придя к власти, демократы действительно могут принять законы, которые приведут к торговой войне.
Еще на первом этапе предвыборной борьбы сенатор Обама, сражавшийся с сенатором Хиллари Клинтон за право стать кандидатом Демократической партии, выступил за пересмотр условий Договора о свободной торговле с Канадой и Мексикой (НАФТА), инициаторами которого были президенты Рейган и Буш и который был принят при пре-зиденте Клинтоне. В то время могло показаться, что это всего лишь предвыборный трюк, позволяющий заручиться поддержкой профсоюзов в таких индустриальных штатах, как Пенсильвания и Огайо. Однако всякие сомнения в намерениях Обамы отпали, когда в так называемый «пакет экономических стимулов» были включены — и Палатой представителей, и Сенатом — законодательные меры, требующие, чтобы американские компании пользовались исключительно продукцией американских предприятий. Нижняя палата настаивала, чтобы строительные компании использовали железо и сталь исключительно отечественного производства. Верхняя палата распространила это требование на все без исключения продукты. «Покупай американское!» — так назвали авторы законопроектов эти протекционистские меры.
Хотя «пакет экономических стимулов» рождался в недрах Конгресса, деятельное участие в его создании принимал Белый дом. Обамовцы взялись за дело едва ли не на следующий день после ноябрьской победы, и ко дню инаугурации президента «пакеты» — вариант Палаты представителей и вариант Сената — были практически готовы. Дело оставалось за малым — сначала утвердить законопроекты в каждой палате, затем устранить разночтения между обоими вариантами и представить готовый продукт на голосование в обеих палатах.
Окончательный вариант — 1100 страниц — был готов к 11 часам вечера в четверг, 12 февраля. В пятницу после полудня «пакет» одобрила Палата представителей; около 10 часов вечера в тот же день его одобрил Сенат. Ни в той, ни в другой палате не было ни одного законодателя, который прочитал бы весь закон, включающий сотни статей. Ни-какого обсуждения практически не было. Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси спешила в пятницу на самолет — летела во главе делегации в Рим, и ее однопартийцы, которым принадлежит большинство, дружно проголосовали «за».
Сенаторы поговорили несколько часов, и демократы с помощью трех республиканцев также утвердили «пакет». А спустя несколько дней Обама подписал закон, который не имеет ничего общего с экономическими стимулами и который никак не поможет выздоровлению экономики.
В подписанном президентом законе сохранилось абсолютное большинство статей из первоначальных вариантов «пакета». Но вот требование «Покупай американское!» исчезло — было вычеркнуто в четверг, 12 февраля, буквально в последнюю минуту перед тиражированием тысячестраничного документа.
Произошло это вопреки намерениям законодателей-демократов. «Если этого требования нет, я не поддержку весь «пакет» и перетяну многих на свою сторону!» — заявил конгрессмен-демократ из Миннесоты Джеймс Оберстар, возглавляющий комитет по делам транспорта. Конгрессмен-демократ из Мичигана Марк Шауэр обратился к президенту с письмом, в котором настаивал на сохранении требования «Покупай американское!»: «Эта мера поможет использовать деньги американских налогоплательщиков на создание рабочих мест в Америке…»
Но президент прислушался не к однопартийцам, настаивавшим на включении статьи «Покупай американское!» в общий «пакет», а к протестам главных торговых партнеров — Канады, Европейского Союза, Японии, Южной Кореи...
Обама мог позволить себе игнорировать в первый месяц своего президентства стенания однопартийцев, ибо ни на секунду не сомневался: все они, как один, проголосуют «за». Но он не мог в первый же месяц своего президентства пойти наперекор мнению торговых партнеров за рубежом; как-никак, он ведь обещал улучшить отношения с ок-ружающим миром, будто бы испорченные его предшественником.
Конечно, не только зарубежные партнеры резко критиковали решение демократов включить требование «Покупай американское!» в «пакет экономических стимулов». Их критиковали и американские компании, связанные с зарубежными партнерами, а таких компаний тысячи, тысячи и тысячи. Приведу лишь высказывание Гэри Шапиро, президента ассоциации, в которую входят 2 200 компаний, выпускающих электронные приборы и оборудование: «Статья «Покупай, американское!» в «пакете стимулов» даст по-нять нашим партнерам во всем мире, что Соединенные Штаты возвращаются к отжившим свой век временам протекционизма и экономического национализма».
Критиковали билль «Покупай американское!» и многие американские СМИ, которые, как правило, всегда и во всем поддерживают демократов. Не могла не привлечь внимания редакционная статья в «Нью-Йорк таймс» (7 февраля) под заголовком «Те, кто игнорирует историю...». В самом деле, и Обама, призывавший в ходе избирательной кампании «Покупай американское!», и демократы в Конгрессе напрочь забыли о печальных последствиях закона Смута — Хоули, который, как считают сегодня практически все экономисты, способствовал Великой депрессии.
Принятый в июне 1930 года Закон о тарифах вошел в историю по имени его спонсоров — сенатора Рида Смута (республиканца от Юты) и конгрессмена-республиканца из Орегона Уиллиса Хоули. Этот закон воздвиг высочайший в истории США таможенный барьер на пути импортируемых товаров. Впервые был введен налог на 3 218 различных товаров и еще на 887 налог повышен. Цель авторов закона и тех, кто его поддержал, заключалась в том, чтобы защитить американские компании от зарубежных конкурентов и тем самым способствовать развитию отечественной промышленности и сельского хозяйства. Результат оказался диаметрально противоположным. Если в 1929 году США экспортировали свои товары на общую сумму 7 млрд долларов, то в 1932-м сумма американского экспорта снизилась до 2,5 млрд долларов.
Вот лишь один пример последствий закона Смута — Хоули (он взят мною из книги «New Deal or Raw Deal?», написанной профессором истории Хиллсдейл-колледжа Бертоном Фолсомом и рассказывающей о пороках рузвельтовского «нового курса»; книга вышла в 2008 году). Среди 3 218 товаров, обложенных пошлиной, оказались и производимые в Швейцарии часы. Их качество было намного выше качества американских и, вполне естественно, они пользовались в США повышенным спросом. Швейцария легко нашла ответ на американский закон: прекратила импортировать американские автомобили, пишущие машинки и радиотовары. Кто выиграл и кто проиграл — Соединенные Штаты или Швейцария?
Еще один пример: в 1929 году «Дженерал Моторс» и «Форд» продали за рубежом на 5,3 млн долларов автомобилей, в 1932-м — на 1,8 млн долларов. Резко сократился и экспорт продукции фермерских хозяйств, поскольку иностранные рынки оказались закрытыми для американского зерна, мяса, молочных продуктов.
Отсутствие конкуренции со стороны зарубежных компаний привело еще и к тому, что в США выросли цены на отечественные товары.
В марте 1933 году в Белый дом вошел президент-демократ Рузвельт, а хозяевами в обеих палатах Конгресса стали его однопартийцы. Появилась возможность отменить Закон о тарифах, принятый в 1929 году. Какое там! Перед самым приходом к власти демократов республиканцы приняли Закон «Покупай американское!» — да, да, да, закон назывался именно так! — и демократы, увы, исправно следовали ему.
Такова история. Трудно подозревать президента Обаму и депутатов Конгресса в том, что они ее не знают. Среди депутатов есть, разумеется, и незнающие, но вряд ли к ним относятся спикер Пелоси и лидер фракции демократов в Сенате Гарри Рид. Они к тому же не могут не понимать, что протекционистские меры, ударившие по нашей стране в 1930-е годы, в XXI веке ударят гораздо сильнее.
Семьдесят лет назад глобализация экономики была в зачаточном состоянии, и ответные действия торговых партнеров США были в известной степени ограничены. Нынче ситуация иная. Представьте на минуту, что Канада и Мексика — наши крупнейшие партнеры (канадцы импортировали в 2008 году товаров и услуг на общую сумму 244,5 млрд долларов, мексиканцы — на 141,4 млрд) примут ответные меры, и у них такая возможность, разумеется, есть! Насколько вздорожает бензин и топливо, если Канада и Мескика — крупнейшие поставщики нефти в США — начнут торговую войну!
«Статьи «Покупай американское» ... — тревожное напоминание о тарифах Смута — Хоули... Администрация Обамы должна освободить «пакет стимулов» от протекциони-стских кандалов», — писала «Нью-Йорк таймс» 7 февраля в редакционной статье. Но только после протестов Канады, Европейского Союза, Японии и других стран Белый дом попросил Конгресс вычеркнуть из «пакета» требование «Покупай американское!».
В дни, предшествовавшие окончательному голосованию Палаты представителей и Сената по «Пакету экономических стимулов», Европейский Союз обратился с письмами к президенту Обаме, лидерам демократов в Конгрессе, министру финансов Тимоти Гайтнеру и госсекретарю Хиллари Клинтон с просьбой соблюдать решение, к которому пришли на экономическом совещании в ноябре в Вашингтоне представители 20 стран. Они согласились, в частности, противостоять протекционистским мерам как мерам борьбы с кризисом.
«Существует риск наращивания протекционистских мер, которые нанесут еще больший удар по экономике» — говорилось в письме премьер-министра Британии Гордона Брауна.
Ну, а если бы мир не протестовал столь сплоченно, открыто и громко? И еще вопрос: прислушается ли Обама к миру в следующий раз?
Протекционисты в Конгрессе, а это ныне исключительно однопартийцы президента, не скрывают, что они проиграли битву, однако не проиграли войну.
«Я отвергаю мнение, что использование денег американских налогоплательщиков на покупку американских товаров, строительство американских дорог и ремонт американских мостов и школ вызовет торговую войну», — заявил конгрессмен из Мичигана Марк Шауэр. И разве только он один отвергает!?
На этот раз — в первый месяц президентства Обамы — торговой войны удалось избежать. Не потому, разумеется, что президент против возведения барьеров на пути импорта, а потому что он еще не чувствовал себя настолько уверенно, чтобы говорить «нет!» зарубежным партнерам. И повторю еще раз: до следующих выборов пока далеко, и сегодня можно игнорировать требования профсоюзов, по вине которых многие американские товары (в том числе изделия тяжелой металлургии) неконкурентоспособны на мировом рынке.
По материалам http://www.nrs.com
